我国煤炭大集团重组工作以前所未有的规模和速度进行几个年头了，而且形成或正在形成若干个经济大规模、管理多层次、发展多产业、性质多产权和区位跨地域多重结构的煤炭企业，面对这样一个全新的企业形态，如何实施有序高效的管控呢？这是目前各个大型煤炭企业正在实践探索的一个重要命题。

       我们认为，鉴于目前多数煤炭大集团组织架构中所设定的纵向三个管理层级的定位，即集团公司总部为决策中心、直属公司为利润中心和矿（厂）为成本中心。集团公司总部应按照“385”模式来建立管控有效、运转有序的集团层级化管理控制体系。

一， 运用好三项重要权利

       根据国资委的授权，煤炭集团总部应行使出资人职能，享有经营大集团内国有资产的权利和承担相应责任，特别突出以下三项权利：
       一是对权属企业经营者的最终选择权。对直属全资子公司和分公司全权拥有任免、考核和调整领导班子成员的权利，对控股和参股公司拥有选派产权代表的决策权；

       二是战略规划和重大项目决策权。统一制定大集团的发展战略及规划，明确发展方向和中长期发展目标，以此统一下属企业产业发展和重大项目决策审批，确立和考核直属公司的经营目标；

       三是重大投融资决策权。负责编制投融资计划，严格投融资计划管理，完善投融资决策管理流程，由集团公司集中管理大额投融资，对外投融资活动（包括股票、债券、基金等金融类）、重大资金调动、对外担保、重大产权变动和资产重组等重大财务事项由集团公司统一管理。

二， 明确八项统管职能

       为了整合和发挥煤炭大集团的综合实力优势，形成强大的市场竞争力，集团公司总部应逐步在其内部实施统一煤炭销售、统一资金管理、统一大宗物品采购供应、统一企业文化品牌建设、统一预算及业绩管理、统一安全监管、统一审计监督、统一风险防控等八项统管职能。

       一是统一煤炭销售。建立煤炭销售总公司，为大集团的分公司。根据煤炭产品区域或所属单位的分布情况，下设若干销售分公司，对煤炭产品实行统一内部收购和对外销售。

      二是统一资金管理。建立覆盖全面、科学高效的现代企业集团资金管理体系，依照国内外有关法规建立健全各项财务制度，打造国际化的资金运作监管平台。

      三是统一大宗物品采购供应。建立物资供应总公司，为集团的分公司，负责集中采购集团生产和建设用的大宗物品，对低值易耗品和救灾急需物资则由各子公司自行采购及超市化供应。

      四是统一企业文化品牌建设。根据大集团的战略定位，融合各成员企业文化的精髓，培育和塑造富有时代特色、切合企业特质的企业文化，规范企业和员工行为，形成集团统一的企业文化和品牌。

      五是统一预算及业绩管理。建立现代全面预算管理体系，将企业的战略目标与经营目标具体分解细化、量化，运用信息化手段实行预算管控，提高企业的掌控力；同时，因企制宜统一建立直属单位和部门的业绩考核体系，突出经营者业绩管理，并与奖惩密切挂钩。

       六是统一安全监管。建立适宜有效的大集团安全监管体系，依托信息化、网络化的安全监控平台，对大集团内部高危产业落实安全管理责任制。同时，系统制定安全管理制度和应急处理方案，实现对大集团安全生产的统筹监管。

      七是统一审计监督。构建垂直独立的审计监管体系，根据所属各经济实体的产权关系，相应建立常规化和制度化的审计运行机制，抓好重点企业和重大项目的审计工作。

      八是统一风险防控。成立专职风险管理部门，建立包括风险识别、监测、报告、控制和防范等功能机制，形成分级负责日常化和全面化的风险防控责任体系，对企业决策、经营、物流及市场竞争、产业环境等实施全方位即时风险防控。

三， 搞好五个协调服务

      集团公司总部在有效行使“三大权利”和“八项统管职能”的同时，还应充分利用其自身平台所拥有的资源、手段等条件，本着铸合优势、协调服务和共谋发展的要求，努力探索搞好人力资源协调服务，战略及政策协调服务，技术研发协调服务，重要地方关系协调服务，信息平台协调服务等。

      一是人力资源协调服务。制定集团整体人力资源发展规划和人力资源管理政策，统筹协调下属公司做好人力资源开发、配置、考评和激励工作。

      二是战略及政策协调服务。制定集团整体发展战略及各专业发展战略、职能战略，建立大集团至上而下战略研究、规划制定、政策研究与实施调整管理体系，确保大集团发展战略方向目标清晰，政策调控及时有效。

      三是技术研发协调服务。制定集团整体技术创新发展规划，建立以产业为依托主体、以产品、工艺创新为重点的技术创新体系，搭建开放式科技创新平台，为下属专业研究开发和实体技改应用提供协调服务。

       四是重要地方关系协调服务。充分利用大集团的资源、资信和影响力，及时协调企业所在地的重要关系，为所属企业顺利生产经营和项目开发排除干扰和改善工作环境。

       五是信息平台协调服务。成立信息管理中心，制定集团整体信息化规划方案和信息管理工作标准，以办公自动化、财务、物流、安全和人力资源等信息一体化建设为重点，搭建统一的信息运作平台，集成信息系统资源，开发各类专业数据库和统计分析系统，建立铺盖集团公司全面、互动共享的信息管理体系，为大集团的科学决策、顺畅运营提供有力支撑。