重组：是“优进劣退”，非“国进民退”

时间：2009-11-25     来源：中国煤炭报     作者：李　韦 　樊　菲

山西省在煤矿企业兼并重组主体准入上，坚持的是国有、民营一视同仁原则，提高生产力水平是煤炭资源整合的唯一标准—— 重组：是“优进劣退”，非“国进民退”

根据《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，“到2010年底，(山西)省内煤矿企业规模要不低于年产300万吨，矿井个数要控制在1500座以内，并在全（山西）省形成2个至3个年生产能力达到亿吨的特大型煤炭集团，3个至5个年生产能力5000万吨以上的大型煤炭企业集团，使大集团控股经营的煤炭产量达到全（山西）省总产量的75%以上。”而山西省确定的“硬”指标是：2010年底，山西省矿井数量控制在1000座左右，兼并重组整合后，煤矿企业规模原则上不低于年产300万吨，保留矿井生产规模原则上不低于年产90万吨，全部实现以综采为主的机械化生产。       这场被喻为“煤炭工业生产力变革的前奏”的改革，在获得各界广泛认可的同时，也在社会上引起许多争议，许多人认为此举标志着山西“煤老板”时代的终结，也有不少人把山西的兼并重组概括为“国进民退”。在经历了一段时间后，山西省的煤矿兼并重组真实情况究竟如何？ “国进民退”是误解       在日前由中央财经大学中国煤炭经济研究院举办的加快煤炭企业并购重组研讨会暨《煤炭蓝皮书（2009）》新闻发布会上，山西省煤炭厅一位负责人说，目前山西省的煤炭企业兼并重组情况可以概括为四句话：政策有据，理由充分；调研论证，科学决策；精心组织，大力推进；进展顺利，已见成效。这位负责人强调，无论从兼并重组的政策、思路、规划制订上看还是从实际操作结果看，煤炭企业兼并重组没有任何所有制的歧视和地域歧视，是积极的“优进劣退”，而不是社会上所传的“国进民退”。        就“国进民退”是误解问题，这位负责人还说，按照山西省政府有关规定，并购重组一是以大力支持大型煤炭企业为主体，兼并重组整合中小煤矿，控股办大矿；二是规定现在已经具备年产300万吨规模且至少有一个年产120万吨机械化开采矿井的地方骨干煤矿也可以作为兼并重组的主体。这位负责人特别强调说，这个主体是大型的但不一定要是国有的。政策设计的出发点和落脚点以提高煤炭产业发展水平为目标，没有涉及主体所有制问题和地区问题。从已经批准和正在批准的整合方案中看，山西省整合保留的1053座矿井中，国有大企业办矿136座，民营企业办矿294座，以股份制为主要形式的混合所有制企业办矿数561座，三者的比例是2?誜3?誜5，根本不存在将民营煤炭企业淘汰出局的问题。其中，朔州和吕梁两个市的民营企业办矿比例占一半以上。另外，在小煤矿退出的同时，山西省太原钢铁公司、山西省能源产业集团、山西省国际电力集团、山西省有色金属公司等7个不以煤炭为主的大型国有企业也全部退出了所有办矿的控股权，转由国有大型煤炭企业控股经营。 “优进劣退”是原则      据了解，截至目前，山西省11个市煤炭重组整合方案全部审理完成。在90个产煤县中，62个县的重组整合方案已经批复。山西省矿井数量在2008年底时为2598座，重组整合方案中批复了1053座，在重组整合过程中矿井个数还会进一步减少。从2598座到现在的1053座，矿井压减比率为60%。30万吨以下的矿井在整合方案中要求全部淘汰关闭，保留的矿井全部实行机械化开采。其中，年产90万吨及以上的综采机械化矿井占三分之二，平均单井规模由原来年产36万吨提高到年产100万吨以上。山西省要形成4个年生产能力4亿吨的特大型煤炭企业、3个年生产能力5000万吨的大型企业，11个年生产能力1000万吨的大型企业，70个年生产能力300万吨的地方煤炭集团。山西省办矿企业由原来的2200个减少到120个至130个，企业主体明显减少。        山西省煤炭企业重组整合后，形成了以股份制煤炭企业为主，国有、民营并存的整体格局。目前，国有企业办矿占19%，民营企业办矿占28%，股份制企业办矿占53%。目前，重组整合协议签订主体到位率为70%，协议签订率为90%。        山西省煤炭业改革的根本目的是提高煤炭行业集中度，提高煤炭企业的机械化、信息化和安全生产水平，以从根本上建立节约资源、减少污染、改变矿难频发状况的现代化煤炭生产体系。山西省煤炭工业厅厅长王守祯曾向媒体说，煤炭工业是典型的高危行业和资源、资本密集型产业，必须走大企业主导、规模化生产、集约化发展的路子。       山西省政府也明确提出，可以作为兼并重组主体的，既有中央和省属大型煤炭企业，也有地方国有骨干煤炭企业，还包括民营煤炭生产企业。王守祯说：“也就是说，在兼并重组主体的准入上，我们坚持国有、民营一视同仁。如果非要用进退形容，那就是‘强进弱退、优进劣退’，提高生产力水平是改革的唯一标准。”