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  我国煤矿建设项目呈现出数量多、分布范围广特点,特别是今年煤矿违法违规建设问题突出,这给煤矿建设安全工作带来很大压力。初步统计,目前全国共有煤矿在建项目5459个,占全国生产和建设矿井总数17355处的31.5%。

  今年发生的山西同煤浙能麻家梁煤矿“5.16”重大放炮中毒事故、重庆松藻煤电公司同华煤矿“5.30”特别重大煤与瓦斯突出事故引起中央对煤矿建设安全工作的高度关注。6月17至18日,国家煤矿安监局在甘肃省兰州市召开煤矿建设安全工作座谈会。[详细]

当前煤矿建设安全生产工作存在的突出问题

  安全发展理念不牢固。一些地区和企业不顾条件盲目扩大煤矿规模,一些煤矿建设项目没有严格按照规定科学组织施工,抢时间、抢进度,导致煤矿建设项目事故多发。

  执行法规制度不严格。一些地区不认真执行煤炭资源开发建设规划和项目准入制度,投资过热、违规建设项目多;一些企业没有严格履行煤矿建设项目相关审批手续,擅自开工建设。

  安全责任不落实。多数煤矿建设项目在施工工程中,没有形成统一的组织协调机制,建设、施工、监理等相关单位安全责任不明确;有的监理单位责任不落实、监理工作走过场;一些施工单位技术管理不到位,劳动组织不合理,现场管理混乱。

  例如,松藻煤电公司同华煤矿三采区承包给川九公司建设,对防治煤与瓦斯突出安全责任不明确、指挥不协调、措施不落实,最终酿成了“5.30”特别重大事故。

  监督管理不到位。一些地区对煤矿建设项目的安全监管存在漏洞,联合执法机制不健全,打击非法违法措施不得力,不同程度存在工程转包、分包或无资质施工现象。一些建设单位对外委工程安全监管不到位、一些施工单位对工程项目安全监管不到位,监督不严、检查不细,“三违”现象时有发生,隐患大量存在。

  例如,同煤浙能麻家梁煤矿“5.16”重大事故,就反映了施工企业对现场监管不到位的问题。

重庆市松藻煤电有限公司同华煤矿“5·30”特别重大煤与瓦斯突出事故分析

  20095301055分,重庆市松藻煤电有限公司同华煤矿安稳斜井揭煤工作面发生特别重大煤与瓦斯突出事故,突出煤量约3000吨,抛出距离达1500米远,突出瓦斯约28.5万立方米,造成30人死亡,79人受伤,直接经济损失1121万元。

矿井概况:该矿核定能力30万吨/年,属于煤与瓦斯突出矿井。矿井现在有两个生产采区(一区和二区),一个接替采区(三区),事故发生在三区。由重庆能源投资集团公司川九建设有限责任公司施工,主体工程接近尾声,只剩下安稳皮带斜井未贯通。事发时,川九公司当班人员正在安稳斜井采取自下而上的方式揭K3煤层。

直接原因分析:安稳斜井揭煤工作面揭的K3煤层具有严重的突出危险性,在“四位一体”综合防突措施落实不到位的情况下,违章放炮作业诱导了煤与瓦斯突出,未按规定撤人和关闭防突反向风门,造成人员伤亡。

主要教训及问题:

一是防突措施不到位。1.抽采不达标,该矿虽然进行了瓦斯抽放,但经勘查分析,安稳斜井揭K3煤层揭煤工作面瓦斯预抽率为31.33%,预抽效果没有达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》8立方米/吨的要求。2.效果检验不符合相关规定,检测参数不全、布孔位置不当,不能真实反映突出危险性,致使检测结果失真。3.防护措施执行不到位,安稳斜井揭煤工作面没有按照《煤矿安全规程》和《防治煤与瓦斯突出细则》规定执行石门揭煤措施规定,事故当班放炮作业时,反向风门没关,没有按要求将回风等受影响区域的人员撤出,包括到该区搞文明生产、安全检查等大量人员中毒伤亡。

二是技术管理不严格。该矿揭石门安全技术措施规定石门揭煤工作面必须采取“浅掘浅进”、每轮进度不大于1.0米,该揭煤断面13平方米只揭露2平方米,还没有揭穿煤层,没有严格执行“浅掘浅进”规定,打眼过深(2.2米的钎子全打进去了),装药过量(领30公斤炸药、72发雷管确定全装完了)。

三是通风管理有漏洞。放炮时防突反向风门没有关闭,诱导突出的大量瓦斯逆流,也造成进风系统不少人员伤亡。

四是安全措施不落实。同华煤矿和川九建设公司在防治煤与瓦斯突出工作上,管理不统一,工作不协调。当班放炮时三采区没有按规定撤人,大多数矿工逃生时没有佩带自救器、有的不会利用压风自救系统进行自救,死在压风嘴边;井下避灾路线不明,有11矿工逃生时误入回风系统遇难。

五是安全责任不明确。业主同华煤矿和施工单位川九建设公司都曾经是瓦斯防治、建设施工的好单位,但由于安全生产工作责任不明确,管理不协调、行动不统一、要求不严格、措施不落实,劳动组织混乱,组织衔接上出现严重问题,发生事故后还在推诿。


山西同煤浙能麻家梁煤矿“5.16”重大炮烟中毒事故分析

  2009年5月16日8时59分,中煤第一建设公司第十工程处承建的山西省同煤浙能麻家梁煤业有限公司麻家梁煤矿井在主立井井筒378米处的工作面发生了一氧化碳中毒事故,造成11人死亡、1人轻伤,直接经济损失311万元。

矿井概况:麻家梁煤矿设计生产能力1200万吨/年,由大同煤矿集团有限责任公司(60%)和浙江能源集团有限公司(40%)合资开发建设。事故发生在正在开凿的主立井。该井筒由中煤第一建设公司第十工程处进行施工,监理单位为山西省煤炭建设监理有限责任公司。

直接原因分析:爆破放炮中一次起爆药量较大,产生大量的有毒气体。风筒吊挂不到位,爆破工作处于微风或无风状态,造成有害气体积聚。施工人员在有害气体未完全稀释的情况下提前入井,导致了此次中毒事故的发生。

主要教训及问题:

一是违规违章生产建设。该矿项目在未经安全核准、安全设施设计未经审查情况下,擅自组织开工建设。

二是技术管理不严格。施工单位未按照安全技术措施要求“使用2#岩石乳化防冻炸药”,且违反作业规程规定,装药超量,产生大量的有毒有害气体。

三是通风管理有差距,向井下供风风筒出口到工作面的距离为30米,超过了作业规程不大于10米的要求,风筒吊挂不到位,导致作业地点微风或无风,产生了有害气体积聚。

四是安全措施不落实。作业规程规定放炮后通风时间为30分钟,而当班人员仅在通风18分钟后即违章提前入井作业,造成施工人员中毒死亡;作业规程规定放炮后必须先由班长、放炮员、瓦检员、信号工4人入井进行安全检查,气体检测,恢复通风,但实际上没有执行规定,与其他人员共10多人同罐入井作业,造成重大事故。

这是一起典型的“三违”、习惯性违章造成的责任事故。

2009年在建或改扩建矿井煤矿事故

1月6日,江西新余市分宜县,萍乡矿业集团宜萍煤业公司(国有重点)发生一起瓦斯窒息事故,死亡6人。该矿为基建矿井。

1月16日,神华集团准格尔能源公司黑岱沟露天矿东沿帮边角煤回收井发生一起5人死亡事故。此矿井是神华集团准格尔能源有限责任公司黑岱沟露天矿井田管理区内的在建井工矿。

2月12日,达州市新荣煤矿(二道沟煤矿)发生一氧化碳中毒事件,5名矿工在进入爆破后的井下清理矿渣,不幸中毒身亡。该矿刚批准扩能生产,2月10日煤矿在井下进行基建打通矿道,施行了爆破。12日,工人们准备进入矿内清理矿渣,由于通风条件不够,5名矿工进入矿内即中毒身亡。

2月27日,湖北咸宁蒲圻矿业有限公司肖家村煤矿由于连续12天降雨,导致与煤矿相连的溶洞雨水及泥沙突破井巷。4名矿工被困。系在建矿井。

5月16日,山西同煤集团麻家梁煤矿(基建矿井),主立井在施工至380米时发生炮烟中毒事故,11人死亡。该项目施工单位为中煤能源集团所属的中煤第一建设公司10处,没有取得开工许可证。

5月30日,松藻煤电公司同华煤矿观音桥三区皮带斜井掘进工作面过煤门时发生煤与瓦斯突出事故,30人死亡。该工程施工方为重庆能源投资集团公司重庆巨能建设集团川煤第九建设公司。

6月5日,新疆生产建设兵团农六师大黄山豫新煤业有限责任公司白杨河煤矿主斜井石门掘进工作面,发生瓦斯事故,7人死亡。该矿为技改矿井,工程于2006年10月开始施工,工程由昌吉州第二建筑工程处总承包。

6月10日,山西阳煤集团寺家庄煤业有限公司(基建矿井)南一盘区15201进风顺槽副巷掘进工作面,发生煤与瓦斯突出事故,4人死亡。

6月15日,贵州毕节地区黔西县泰来乡岩脚煤矿,掘进工作面发生顶板事故,3人死亡。该矿为整合矿井,技改工程于2009年2月开工。

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