山西是我国煤炭行业的风向标,同时也是我国小煤矿的聚集区和安全生产的重灾区。山西煤炭资源整合对煤炭行业的影响主要表现在“四个推动、一个标杆”:一是推动安全生产好转,目前乡镇煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的7-8倍;二是推动矿区环境保护,国有重点煤矿的矿井水基本100%达标排放,瓦斯抽放利用率达近50%,而乡镇煤矿基本是空白;三是推动能源保障体系建设,发挥国有重点煤矿能源供给的主渠道作用,2006年的雨雪灾害对煤炭供给的考验就很好的说明了这一点;四是推动社会形象改善。资源整合后,所有矿井进行均需技改扩能,建设一矿一面的大型化、机械化矿井,手工作业、煤黑子的形象将大为改观。与此同时,国家14个部委出台了全国煤矿资源整合意见,山西先人一步,将成为全国煤矿资源整合的标杆和参照。
资源整合对煤炭产业链的影响表现在“三个增强”。煤炭的主要消费大户是发电企业。资源整合后,煤炭产业集中度大大提高,到2011年,形成三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业集团,大集团煤炭产量占到全省的75%以上。煤炭企业对市场资源的配置力更强,对用户的供应保障能力更强,对市场议价话语权更强。从市场的角度来看,2009年有煤电顶牛并非是坏事,因为我国能源市场化进程是历史的必然,煤电双方的博弈有利于双方企业长期战略合作伙伴关系的建立,有利于煤电一体化的双赢发展模式的建立。
煤炭资源型区将资源优势转换为经济优势,这是社会经济发展的必然。但这其中要处理好资源与环境、资源与经济、资源与社会、企业与政府的关系。煤炭就地转化也是国家产业政策鼓励的发展方向之一,在煤炭资源型地区,由煤炭基地向煤电基地、能源基地转化的趋势也越来越明显。
资源整合的难点有四个方面:一是整合价格,往往国企业收购价格与矿主预期的价格有较大的差距,双方都认为吃亏,难达成一致;二是安全责任,乡镇煤矿安全基础薄弱,存在巨大的安全风险,就此项来说国企业不愿整合;三是地方财政,乡镇煤矿营业收入是煤炭资源型地区的主要财政收入,被整合后很大一块财政收入失去保障,因而地方政府不愿被收购;四是人员安置。乡镇煤矿解决了很大一部分无专业技术特长的劳动力人员,被整合后国有大矿上机械化,劳动力如何安置?解决了这四个方面的问题,也就找到了我国煤矿资源整合的有效途径。
通过对山西省资源整合进展情况的了解,个人认为应从以下几个方面强化:一是资源整合必须以地方政府为主导,没有地方政府的支持资源整合只能流于形式;二是建立小煤矿退出的长效机制,从资源配置、项目核准、基金收取等政策上变乡镇煤矿“要我整合”为“我要整合”;三是对被整合煤矿的改扩建预先核准和在补助或贴息资金、项目核准等方面给与重点支持;四是减少煤矿企业兼并重组的繁杂手续,实现一站式服务,同时减少不必要的税费负担;五是地方政府要有针对性的组织乡镇煤矿工人进行专业化培训,力争在改造后的煤矿重新上岗。
|